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  • 郑州沐足:江蘇以“三深化三全面”縱深推進“放管服”改革

    時間:2018-07-11 11:47:16  來源:本站、江蘇省人民政府   

    郑州宾馆沐足 www.aidup.tw “深化集中審批試點、深化綜合行政執法改革、深化‘互聯網+政務服務’,全面實現‘3550’改革目標、全面完成‘證照分離’改革試點、全面清理各類無謂證明?!比漲?,國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議,研究部署今后一段時期重點任務,江蘇以“不見面審批”為引領推進“放管服”改革在會上受到表揚。按照國務院最新要求,今年我省以“三深化三全面”為核心,下更大決心和氣力縱深推進“放管服”改革,放大“不見面審批”品牌效應,在新起點上實現新突破。

    “三深化”,注重全鏈條整體推進,增強改革的系統性整體性協同性——

    深化集中審批試點。對于企業和群眾辦事需求,面對多個部門的行政許可,應視作一個系統。按照“撤一建一”原則組建行政審批局,將市場準入、投資建設、復雜民生事項等領域的行政許可權劃轉至行政審批局行使,實現相關領域“一枚印章管審批”,企業和群眾無需再與眾多部門一一見面就能辦成多項業務。通過開展國家級和省級試點,我省已有5個設區市、17個縣(市、區)、27個開發區成立行政審批局。經過實踐,這些地區的營商環境走在全省前列。目前,其他地區參與試點的積極性很高,省里將結合政府機構改革進一步深化,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”新模式,形成“橫向有機整合、縱向無縫銜接、線上線下集成”新格局。

    深化綜合行政執法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量。這既是此次政府機構改革的重要任務,也是推行“雙隨機、一公開”市場監管、與時俱進提高監管效能的關鍵基礎。改革路徑有三條:一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍;整合同一領域或相近領域執法隊伍,實行綜合設置;探索跨領域跨部門綜合執法,健全跨區域執法協作聯動機制。通過放管結合,建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,提高事中事后監管水平,建立公平開放透明的市場規則,營造自主經營、公平競爭的良好環境。

    深化“互聯網+政務服務”。堅持聯網通辦是原則、孤網是例外,政務服務上網是原則、不上網是例外,打通各部門信息系統,原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統。除有特殊保密要求外,各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺。與此同時,推動政務服務入口全面向基層延伸,加快建設鄉鎮(街道)政務服務統一門戶和村(社區)網上服務站點,推進基層行政審批服務職能部門向鄉鎮(街道)為民服務中心集中,加快基本公共服務事項進駐村(社區)便民服務中心,年內建成覆蓋省市縣鄉村的五級政務服務體系。在此過程中,政務服務事項全流程網上辦理的比例要持續提高、效果要穩步提升。

    “三全面”,聚焦重要領域、緊盯關鍵環節,攻克企業和群眾辦事的難點、政務服務的“堵點”和“痛點”——

    全面實現“3550”改革目標。在“開辦企業3個工作日內完成”方面,推動泰州試點取消銀行開戶行政許可。在“不動產權證5個工作日內完成”方面,加快出臺《江蘇省不動產登記條例》,將“一窗受理、集成服務”的改革做法通過法律法規固化下來。在“工業建設項目施工許可證50個工作日內完成”方面,推動多部門信息共享網絡平臺建設、多部門“集成窗口”受理,實行統一接件、并聯辦理、內部流轉、分工負責,年底前全省所有地區、一般項目常規情況下都要實現“3550”。

    全面完成“證照分離”改革試點任務。此項改革重點是照后減證,各類證要做到能減盡減、能合則合。圍繞放寬市場準入,指導45個國家級新區、經開區、高新區做好“證照分離”試點,有效解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,確保全面完成試點任務,年底前形成一批可復制可推廣經驗。

    全面清理各類無謂證明。按照國家關于減證便民、優化服務的部署要求,徹底清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。此項工作核心是“六個一律”,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。省政府要求,各地及時公布取消和保留的證明事項清單,對確需保留的逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。

    推進“三深化三全面”的同時,將加快推動“不見面審批”標準化、規范化建設,重點是項目、流程、材料、費用、時限、實現方式等,拓寬“不見面審批”實現途徑。現階段,“不見面審批”由各部門通過優化審批流程、推動信息共享等實現。下一步,我省將抓住機構改革契機,對相關部門的職能職責等參照“不見面審批”改革的成效和舉措重新核定,固化改革成果。今后,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關以及辦件量較大的審批服務事項要“應上盡上、全省全程在線”,省級層面行政許可事項能夠做到“不見面”的都要做到“不見面”辦理。

    “‘放管服’改革已進入攻堅期和深水區,前一階段取得的重大進展已顯著增強企業和群眾獲得感,要堅定地走下去?!弊魑M凡棵?,省編辦、省審改辦主任俞軍表示,“放管服”改革是政府的自我革命,要主動對標高質量發展要求,以過硬舉措將改革推深做實,以更優營商環境為全省高質量發展走在前列提供強有力支撐。

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